國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2017〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，我國建筑業(yè)快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，吸納了大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到，建筑業(yè)仍然大而不強，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式落后、建筑設(shè)計水平有待提高、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行為較多、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，進一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

其中，第二、深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革

（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。進一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額擔(dān)保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務(wù)范圍限制，同時，加快完善信用體系、工程擔(dān)保及個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)配套制度，加強事中事后監(jiān)管。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務(wù)所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網(wǎng)上審批，進一步提高建筑領(lǐng)域行政審批效率。

（二）完善招標投標制度。加快修訂《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設(shè)項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準，防止工程建設(shè)項目實行招標“一刀切”。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式。將依法必須招標的工程建設(shè)項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，遵循公平、公正、公開和誠信的原則，規(guī)范招標投標行為。進一步簡化招標投標程序，盡快實現(xiàn)招標投標交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標。對依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應(yīng)商的政府采購工程建設(shè)項目，符合相應(yīng)條件的應(yīng)當頒發(fā)施工許可證。

第三、完善工程建設(shè)組織模式

（三）加快推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式。政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式，帶頭推行工程總承包。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定。按照總承包負總責(zé)的原則，落實工程總承包單位在工程質(zhì)量安全、進度控制、成本管理等方面的責(zé)任。除以暫估價形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進行招標的項目外，工程總承包單位可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。

（四）培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同范本。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。

第四、加強工程質(zhì)量安全管理

（五）嚴格落實工程質(zhì)量責(zé)任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標牌，公示質(zhì)量責(zé)任主體和主要責(zé)任人。對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量事故的，依法給予責(zé)任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，給予注冊執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業(yè)等處罰。對發(fā)生工程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經(jīng)濟賠償責(zé)任，情節(jié)嚴重的要追究有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。參與房地產(chǎn)開發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，提高住宅品質(zhì)。

（六）加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加強施工現(xiàn)場安全防護，特別要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目的風(fēng)險評估或論證。推進信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的本質(zhì)安全水平。

（七）全面提高監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全法律法規(guī)和管理制度，健全企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強化政府對工程質(zhì)量的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預(yù)算全額保障。政府可采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查。推進工程質(zhì)量安全標準化管理，督促各方主體健全質(zhì)量安全管控機制。強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點。加強工程質(zhì)量檢測機構(gòu)管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險。

第五、優(yōu)化建筑市場環(huán)境

（八）建立統(tǒng)一開放市場。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定外對建筑業(yè)企業(yè)設(shè)置的不合理準入條件；嚴禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案事項，為建筑業(yè)企業(yè)提供公平市場環(huán)境。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄，接受社會監(jiān)督。

（九）加強承包履約管理。引導(dǎo)承包企業(yè)以銀行保函或擔(dān)保公司保函的形式，向建設(shè)單位提供履約擔(dān)保。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價中標，確保工程投資不超預(yù)算。嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，形成統(tǒng)一的工程造價計價規(guī)則，合理確定和有效控制工程造價。

（十）規(guī)范工程價款結(jié)算。審計機關(guān)應(yīng)依法加強對以政府投資為主的公共工程建設(shè)項目的審計監(jiān)督，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。嚴格執(zhí)行工程預(yù)付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預(yù)付款。通過工程款支付擔(dān)保等經(jīng)濟、法律手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。

國務(wù)院辦公廳
2017年2月21日