日前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》,全文近3萬字,共分17個方面內(nèi)容,主要闡明“十三五”時期,全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
通讀全文之后,有如下幾點需要提請建筑業(yè)朋友們留意,浙江度川網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)部(微信公眾號:建筑管理)也努力為您進行了解讀,僅供參考。
一、建筑業(yè)增加值年均增速下調(diào)
規(guī)劃內(nèi)容:“十三五”時期,建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。
規(guī)劃解讀:“十三五”建筑業(yè)增加值年均增長由“十二五”時期的9.0%下調(diào)至“5.5%”,下降幅度將達到38.89%,也低于我國經(jīng)濟年均增長6.5%以上的規(guī)劃。中國建筑業(yè)增速已然步入更快的下行通道,建筑企業(yè)的生存壓力將進一步加大。
二、建筑市場監(jiān)管
規(guī)劃內(nèi)容:構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結(jié)合的市場準入和市場監(jiān)管方式,大力推行工程擔保、保險等,有效化解工程風險。深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革,修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準,科學(xué)設(shè)置考核指標,減少資質(zhì)數(shù)量。
規(guī)劃解讀:
1、“企業(yè)資質(zhì)”列在市場準入和市場監(jiān)管的首位,還是反映出企業(yè)資質(zhì)的重要性,也將預(yù)示著企業(yè)資質(zhì)“十三五”期間不會退出歷史舞臺。
2、“信用與工程擔保”也被列為市場準入和市場監(jiān)管之中,意味著其將在不遠的將來,在建筑市場必將發(fā)揮更加重要的作用,“強化個人執(zhí)業(yè)資格、采用企業(yè)信用與工程擔保”一直認為是取代“企業(yè)資質(zhì)”,作為建筑市場準入和市場監(jiān)管的發(fā)展趨勢,“十三五”或?qū)⒊蔀檫^渡的五年,不排除“十四五”期間企業(yè)資質(zhì)將在大部分建筑市場中真正退出歷史舞臺,。
3、“修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準,科學(xué)設(shè)置考核指標,減少資質(zhì)數(shù)量”,這句話說明:企業(yè)資質(zhì)標準還得改,改的方向是減少資質(zhì)數(shù)量,有些建筑市場將不再需要資質(zhì)。
三、地下綜合管廊市場將成為重要增長點
規(guī)劃內(nèi)容:2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里。
規(guī)劃解讀:習(xí)近平總書記、李克強總理在不同場合,多次強調(diào)地下綜合管廊建設(shè)的重要性,在政府大力推動下,地下綜合管廊市場將在“十三五”期間快速增長,按照估算,國內(nèi)管廊投資一公里大約1.2億,每年預(yù)計能夠達到8000公里,每年的市場規(guī)模將達到1萬億。
四、建筑業(yè)相關(guān)其他重要內(nèi)容
“十三五”時期,城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右,到2020年,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。
2020年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%,綠色建材應(yīng)用比例超過40%。
裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。
深化建筑業(yè)改革,培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè),打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè),大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
改革工程招標投標制度,探索放開非國有投資項目招投標限制,重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。
發(fā)揮勘察設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用,完善與國際接軌的注冊建筑師制度,拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍,進一步明確建筑師的權(quán)利和責任,調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項目管理機制。
根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅決遏制新增違法建設(shè)。
快推動裝配式建筑與信息化深度融合,推進建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用。
研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺,提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式,鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,緩解監(jiān)管力量不足的問題。
大力推行工程總承包,促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合,提高工程建設(shè)效率和水平。
附:
【注:浙江度川網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)部以建筑業(yè)為視角,對《綱要》進行簡化,查看全文請點擊本文左下角“閱讀原文”】
住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要,根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神,以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制,主要闡明“十三五”時期,全面推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的主要目標、重點任務(wù)和重大舉措,是指導(dǎo)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革與發(fā)展的全局性、綜合性、戰(zhàn)略性規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
“十二五”時期,我國城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)取得了巨大成績。城鎮(zhèn)化持續(xù)推進,2015年,設(shè)市城市數(shù)量達到656個,建制鎮(zhèn)20515個,城鎮(zhèn)常住人口7.7億人,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到56.1%。隨著城鎮(zhèn)化的推進,我國城鄉(xiāng)和區(qū)域空間布局日益優(yōu)化,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,建設(shè)和管理水平進一步提升,城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的住房條件明顯改善。
(一)城鎮(zhèn)住房保障取得突破性進展,保障性安居工程建設(shè)大規(guī)模推進,住房保障制度基本建立。2011~2015年,全國累計開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程4013萬套、基本建成2860萬套,超額完成“十二五”時期開工建設(shè)3600萬套的任務(wù),城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難明顯緩解。各類棚戶區(qū)改造進展順利,“十二五”時期,全國累計開工改造棚戶區(qū)住房2191萬套、基本建成1398萬套。一大批棚戶區(qū)居民“出棚進樓”,改善了住房條件和生活環(huán)境。公共租賃住房建設(shè)取得明顯成效,“十二五”時期,全國累計開工建設(shè)公共租賃住房(含廉租住房)1359萬套,基本建成1086萬套。公共租賃住房不僅使現(xiàn)有城鎮(zhèn)低保家庭基本實現(xiàn)了應(yīng)保盡保,還解決了大量城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員和進城落戶農(nóng)民的住房問題。實物保障與貨幣補貼相結(jié)合的住房保障制度基本建立,保障房管理制度逐步完善。
(二)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策體系逐步優(yōu)化,房地產(chǎn)市場基本保持平穩(wěn)運行,對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況,各地區(qū)各部門密切協(xié)作配合,適時調(diào)整房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,加強分類指導(dǎo),實施分類調(diào)控,建立健全房地產(chǎn)市場調(diào)控工作責任制,實施差別化住房稅收、信貸、土地供應(yīng)等政策。“十二五”時期,房地產(chǎn)市場規(guī)模不斷擴大,商品房竣工量和交易量均達到歷史最高水平,二手住房市場逐步成為解決城鎮(zhèn)居民住房問題的重要方式,住房租賃市場日益成為住房供應(yīng)體系的重要組成部分。房地產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展,對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的支撐作用。2015年,全國房地產(chǎn)開發(fā)投資9.6萬億元,比2010年增長約1倍,房地產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2010年的5.7%提高到2015年的6.1%。房地產(chǎn)業(yè)鏈條長,關(guān)聯(lián)度大,帶動了建筑、建材、金融、家具、電器等產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
(三)住房公積金各項業(yè)務(wù)快速發(fā)展,在支持繳存職工住房消費、促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定發(fā)展方面取得了積極成效。(略)
(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施管理的有效性進一步提高,城鎮(zhèn)化空間布局進一步優(yōu)化。(略)
(五)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高,城市建設(shè)理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)變,城市綜合承載能力進一步提升。城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理、生活垃圾無害化處理、燃氣、集中供熱、園林綠化、綜合交通等設(shè)施建設(shè)步伐進一步加快,運營管理水平不斷提高。“十二五”時期,城市市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資累計完成79131億元,是“十一五”時期的1.8倍。2015年,城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到91%和92.5%,超額完成“十二五”規(guī)劃確定的85%和80%的目標任務(wù)。城市公共供水普及率達到93%、燃氣普及率95.3%、集中供熱面積64.2億平方米、人均道路面積15.6平方米、軌道交通線路長度3311公里、人均公園綠地面積13.2平方米、建成區(qū)綠地率36.3%,較“十一五”期末均有較大幅度的提高。國家級風景名勝區(qū)數(shù)量達到225處。海綿城市、城市地下綜合管廊試點建設(shè)啟動并取得初步成效。城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,對推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、保障城市經(jīng)濟社會發(fā)展、提高人民群眾生活水平發(fā)揮了重要作用。
(六)農(nóng)村危房改造加快推進,農(nóng)村人居環(huán)境改善工作力度不斷加大。(略)
(七)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年增長,建造能力大幅提升,建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用進一步增強。“十二五”時期,建筑業(yè)增加值年均增長9%,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右。我國在高難度、大體量、技術(shù)復(fù)雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程、軌道交通、核電核能等領(lǐng)域具備了完全自有知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)計建造能力,新建成了一批難度大、品質(zhì)高的標志性建筑。對外工程承包規(guī)模穩(wěn)中有升,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。建筑業(yè)體制機制改革持續(xù)推進,建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,建筑業(yè)與制造、信息等行業(yè)融合發(fā)展勢頭顯現(xiàn)。積極推動建筑市場監(jiān)管信息化和誠信體系建設(shè),大力推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批制度改革。開展工程質(zhì)量專項治理行動,推動落實工程建設(shè)五方主體項目負責人質(zhì)量終身責任,切實保障工程質(zhì)量安全。健全建筑業(yè)相關(guān)標準體系,共發(fā)布標準2000余項,標準國際化水平逐步提升。市場決定工程造價的機制初步建立,工程計價依據(jù)體系基本完善。
(八)建筑節(jié)能和綠色建筑加速推進,綠色建材工作穩(wěn)步實施,行業(yè)科技支撐作用顯著提升。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準的質(zhì)量和水平不斷提高,截至2015年年底,執(zhí)行強制性標準的比例基本達到100%,共形成超過1億噸標準煤的節(jié)能能力。綠色建筑、可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模不斷擴大,全國共有3979個項目獲得了綠色建筑評價標識,省會以上城市保障性安居工程開始全面強制執(zhí)行綠色建筑標準。“十二五”時期,全國累計新建綠色建筑面積超過10億平方米,完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積9.9億平方米,均超額完成了國務(wù)院下達的目標任務(wù)。完成公共建筑節(jié)能改造面積4450萬平方米。穩(wěn)步推廣綠色建材,對建材工業(yè)綠色制造、鋼結(jié)構(gòu)和木結(jié)構(gòu)建筑推廣等重點任務(wù)作出部署,啟動了綠色建材評價標識工作。組織實施“水體污染控制與治理”、“高分辨率對地觀測系統(tǒng)”等國家科技重大專項,開發(fā)了城市污水處理廠提標改造、海綿城市建設(shè)等關(guān)鍵技術(shù),開展城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、城市功能提升與空間節(jié)約利用等重點領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān),行業(yè)科技能力持續(xù)增強。
同時,必須清醒地看到,住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展還面臨著一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要是,城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理,城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠;自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護不夠,建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生,城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色;城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴張,城市市政基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、標準不高、運行管理粗放等問題突出;交通擁堵、環(huán)境污染、水資源短缺、城市安全隱患多等“城市病”問題加。怀鞘泄芾韴(zhí)法體制亟待理順,城市管理有待改善和加強;農(nóng)村住房建設(shè)和居住環(huán)境治理欠賬多;住房保障方式仍需完善;建筑業(yè)發(fā)展方式粗放,資源配置效率不高等。
二、總體要求
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段,住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)面臨著更大的挑戰(zhàn),改革發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。
從城鎮(zhèn)化進程看,2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達到60%左右。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的協(xié)同持續(xù)推進,“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)等戰(zhàn)略的深入實施,我國發(fā)展的空間格局將進一步拓展和優(yōu)化,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化,對城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理工作提出更新更高的要求。住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域、社會發(fā)展的重要方面,要積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),把改革創(chuàng)新貫穿于住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展全過程,著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,助力經(jīng)濟增長,增進人民福祉。
從城市工作看,城市發(fā)展帶動整個經(jīng)濟社會發(fā)展,城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等活動的中心,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。我國城市發(fā)展已經(jīng)進入新的發(fā)展時期,我們要深刻認識城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用,從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標高度,從貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的高度,扎實做好城市工作。
全面深入地認識發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化,既要堅定信心、保持定力,又要增強憂患意識、超前謀劃,準確把握有利條件,科學(xué)應(yīng)對風險挑戰(zhàn),深入推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展,為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展作出積極貢獻。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并堅決落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,圍繞提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,大力強化城鄉(xiāng)規(guī)劃工作,塑造城鄉(xiāng)風貌特色,推進城市建設(shè)優(yōu)化升級,推動城市管理走向城市治理,提高城市綜合承載能力、環(huán)境質(zhì)量和安全運行水平,加快改善農(nóng)村人居環(huán)境,加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控,進一步改善城鄉(xiāng)居民住房條件,轉(zhuǎn)變建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、市政公用事業(yè)發(fā)展方式,強化建筑節(jié)能和城鎮(zhèn)減排,建設(shè)宜居宜業(yè)、特色彰顯的現(xiàn)代城市,打造和諧幸福、田園牧歌的美麗鄉(xiāng)村,為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻。
(二)基本原則。(略)
三、主要目標
為貫徹落實到2020年全面建成小康社會的奮斗目標以及黨中央、國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)改革發(fā)展的決策部署,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,今后五年的主要發(fā)展目標是:
──城鎮(zhèn)化空間格局不斷優(yōu)化,城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、實效性、嚴肅性提高,城市風貌特色彰顯。完成全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和重要的跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃編制,發(fā)揮城市群和都市區(qū)在解決城市病、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局中的重要作用。完成特大城市的開發(fā)邊界劃定工作,城市發(fā)展建設(shè)“攤大餅”式無序蔓延勢頭得到有效控制。城市設(shè)計的管理制度、法規(guī)體系和工作方式全面建立,城市新城新區(qū)風貌特色明顯,老舊城區(qū)的城市功能、空間環(huán)境顯著改善,建筑文化品質(zhì)不斷提高,自然景觀、歷史文化遺產(chǎn)和地方特色得到有效保護。與空間規(guī)劃體系相統(tǒng)一的規(guī)劃委員會制度初步建立,城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性進一步強化,實施監(jiān)督力度逐步加大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化深入推進。
──城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善,建設(shè)和運營水平進一步提高,城市生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和節(jié)能改造力度,著力彌補薄弱環(huán)節(jié)。到2020年,建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營,城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%,軌道交通線路長度達到6000公里以上,城市公共供水普及率達到95%,縣城公共供水普及率達到85%,城市燃氣普及率達到97%。城市人居環(huán)境逐步改善,生態(tài)空間保護力度加大,到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)要求,城市人均公園綠地面積達到14.6平方米,城市建成區(qū)綠地率達到38.9%,地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi),城市污水處理率達到95%,縣城污水處理率達到85%,缺水城市再生水利用率達到20%以上,地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%,城市生活垃圾無害化處理率達到95%,力爭將城市生活垃圾回收利用率提高到35%以上,城市道路機械化清掃率達到60%。
——城市執(zhí)法體制機制基本完善,城市管理效能和服務(wù)水平大幅提高,現(xiàn)代城市治理體系初步形成。(略)
──農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,小城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。(略)
──城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)持續(xù)實施,房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展,城鎮(zhèn)住房建設(shè)穩(wěn)步推進。加快推進棚戶區(qū)改造,重點圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅。“十三五”時期,全國開工改造包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)住房2000萬套,力爭到2020年基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實物與租賃補貼并舉,逐步加大租賃補貼發(fā)放力度,住房保障水平不斷提高。完善購租并舉的住房制度,大力發(fā)展住房租賃市場。房地產(chǎn)市場繼續(xù)保持平穩(wěn)健康發(fā)展,住房供需基本平衡,供應(yīng)結(jié)構(gòu)更加合理,空間布局更加優(yōu)化,居住品質(zhì)明顯提升,住宅建設(shè)模式轉(zhuǎn)型升級。“十三五”時期,城鎮(zhèn)新建住房面積累計達53億平方米左右,到2020年,城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到35平方米左右。住房公積金制度對促進住房消費的作用進一步增強,到“十三五”期末,全國住房公積金繳存總額達到15萬億元,個人住房貸款總額10萬億元,個人住房貸款率提高至90%。
──建筑節(jié)能標準逐步提升,綠色建筑比例大幅提高,行業(yè)科技支撐作用增強。到2020年,城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%,綠色建材應(yīng)用比例超過40%,新建建筑執(zhí)行標準能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%以上。北方城鎮(zhèn)居住建筑單位面積平均采暖能耗下降15%以上,城鎮(zhèn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重穩(wěn)步提升。部分地區(qū)新建建筑能效水平實現(xiàn)與國際先進水平同步。行業(yè)科技對發(fā)展的支撐作用不斷增強,突破一批關(guān)鍵核心技術(shù),開展新技術(shù)研發(fā)與示范應(yīng)用,建立20個行業(yè)科技創(chuàng)新平臺,中央地方協(xié)同、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向,產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的行業(yè)科技支撐體系初步形成。
──建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,建筑市場秩序進一步規(guī)范,行業(yè)實力不斷增強。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化全面推進,行業(yè)人才隊伍素質(zhì)、技術(shù)裝備水平不斷提高。以開發(fā)建設(shè)一體化、工程總承包、施工總承包為業(yè)務(wù)主體的龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增加,實力日益增強。以技術(shù)、工藝、工種為基礎(chǔ)的專業(yè)分包企業(yè)快速發(fā)展。以采用“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新型建筑承包服務(wù)方式和企業(yè)不斷產(chǎn)生。建筑市場準入制度更加科學(xué)完善,統(tǒng)一開放的建筑市場規(guī)則和格局基本形成。建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),建筑抗災(zāi)能力穩(wěn)步提高。工程建設(shè)標準化改革取得階段性成果,與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價管理體系基本建立。“十三五”時期,建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。
四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施水平
(一)組織編制實施全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和跨省級行政區(qū)城市群規(guī)劃。(略)
(二)科學(xué)編制新一版城市總體規(guī)劃。(略)
(三)推進“多規(guī)合一”。 (略)
(四)高效利用地下空間。(略)
(五)健全規(guī)劃實施保障機制。(略)
(六)大力治理違法建設(shè)。
堅持疏堵結(jié)合、拆改結(jié)合、拆控并舉,積極開展違法建設(shè)專項治理行動。根據(jù)中央統(tǒng)一部署用5年左右時間,全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè),堅決遏制新增違法建設(shè)。督促各地全面、系統(tǒng)地摸清違法建設(shè)底數(shù)。加快出臺治理違法建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章,明確責任主體,完善治理制度。按照公平公正、實事求是的原則,推進違法建設(shè)分類處置,防止“一刀切”、避免“擴大化”。充分發(fā)揮公眾和媒體的輿論監(jiān)督作用,加強宣傳,在全社會形成治理違法建設(shè)的強大氛圍。
五、加強城市設(shè)計和風貌管理
(略)
六、加強城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
(一)建設(shè)城市地下綜合管廊和改造城市地下管網(wǎng)。
全面推動城市地下綜合管廊建設(shè),在繼續(xù)做好試點工程的基礎(chǔ)上,總結(jié)國內(nèi)外先進經(jīng)驗和做法,在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊,結(jié)合老城區(qū)舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等,統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè),逐步提高城市道路配建地下綜合管廊比例。組織編制城市地下綜合管廊專項規(guī)劃,建立項目儲備,制定五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。制定和完善地下綜合管廊運行維護和安全等方面的技術(shù)標準和計價依據(jù)。推進地下綜合管廊主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件標準化,積極推廣應(yīng)用預(yù)拼裝技術(shù)。加強管線入廊管理,明確入廊要求,建立良性的建設(shè)運營機制,強化監(jiān)督檢查。加強對城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等各類地下管網(wǎng)的建設(shè)和改造,優(yōu)先改造材質(zhì)落后、漏損嚴重、影響安全的老舊管網(wǎng),確保管網(wǎng)漏損率達到國家標準要求。
(二)加強城市道路交通設(shè)施建設(shè)。
提高城市道路網(wǎng)密度,將城市道路面積率、道路網(wǎng)密度標準作為城市規(guī)劃強制性指標嚴格實施。加快編制城市綜合交通體系規(guī)劃,樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念,建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”,形成完整路網(wǎng),提高道路通達性。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃,推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加快城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),鼓勵有條件的城市推進地鐵、輕軌等城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè),發(fā)揮其公共交通骨干作用,并做好城市軌道交通之間、城市軌道交通與其他公共交通方式的換乘銜接。加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和管理,加快編制城市停車設(shè)施專項規(guī)劃,優(yōu)化停車設(shè)施布局。完善城市建筑物配建停車位標準,推動路內(nèi)停車泊位和政府投資建設(shè)的公共停車場實行特許經(jīng)營。
(三)加快城市供水設(shè)施改造和建設(shè)。
切實保障城市供水安全,建立從源頭到龍頭的安全保障體系,優(yōu)先改造老舊供水設(shè)施和二次供水設(shè)施,關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水,不斷擴大公共供水服務(wù)范圍。實施國家供水應(yīng)急救援能力項目,提升供水水質(zhì)監(jiān)測能力和應(yīng)急水平。建設(shè)節(jié)水型城市,全面推進城市節(jié)水綜合改造,實施節(jié)流工程、開源工程和循環(huán)循序利用工程。到2020年,地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求。采用合同節(jié)水管理機制,加強城市供水管網(wǎng)改造,推進地理信息系統(tǒng)(GIS)、管網(wǎng)運行調(diào)度系統(tǒng)、分區(qū)計量管理(DMA)手段等維護管理能力建設(shè),提高管網(wǎng)運行維護水平,降低漏損率。到2020年,全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
(四)強化城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造。
促進燃氣高效安全利用,拓展應(yīng)用領(lǐng)域,提高利用效率。發(fā)展和改造城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施,力爭到2020年,新增城鎮(zhèn)燃氣管道5萬公里,改造完成城鎮(zhèn)燃氣老舊管道2.5萬公里。加強燃氣運營安全監(jiān)管。改善城市供熱運營管理,加強供熱系統(tǒng)節(jié)能,推進供熱管網(wǎng)設(shè)施節(jié)能改造升級和精細化管理。大力推進采暖地區(qū)住宅分戶計量,完善供熱計量收費政策。健全供熱服務(wù)質(zhì)量標準和評估監(jiān)督辦法。加強城市照明設(shè)施建設(shè)和節(jié)能管理,大力推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品。推進城市綠色照明,創(chuàng)新建設(shè)和管理體制機制,推動產(chǎn)業(yè)化進程。
(五)多渠道籌集城市建設(shè)資金。
繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道落實中央財政資金支持,發(fā)揮撬動功能,積極引導(dǎo)社會資本投入。大力推進政府和社會資本合作模式(PPP),建設(shè)和運營市政基礎(chǔ)設(shè)施。通過特許經(jīng)營、財政補貼、政府購買服務(wù)等方式,吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資金,參與投資、建設(shè)和運營有合理回報或一定投資回收能力的可經(jīng)營性項目。鼓勵引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)以及銀行業(yè)金融機構(gòu),加大對城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。會同有關(guān)部門理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成、調(diào)整和補償機制,完善特許經(jīng)營制度。培育大型專業(yè)化市政公用企業(yè),鼓勵跨區(qū)域經(jīng)營,逐步提高產(chǎn)業(yè)集中度。
七、努力營造城市宜居環(huán)境
(略)
八、提高城市管理現(xiàn)代化水平
(略)
九、推動風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展
(略)
十、加速改善農(nóng)村人居環(huán)境
(略)
十一、健全符合國情的城鎮(zhèn)住房保障體系
(略)
十二、促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展
(一)深化住房制度改革。
以滿足城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點,建立購租并舉的住房制度,健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對具備購房能力的常住人口,支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口,支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的困難家庭,通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。
(二)編制實施城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃。
科學(xué)編制城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃,明確新形勢下城鎮(zhèn)住房發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標,提出主要任務(wù)、重大工程以及土地、金融、財稅、技術(shù)等政策措施,指導(dǎo)城鎮(zhèn)住房建設(shè)和發(fā)展,引導(dǎo)輿論和社會預(yù)期。完善住房發(fā)展規(guī)劃制度,建立健全國家、省(自治區(qū)、直轄市)、城市三級住房發(fā)展規(guī)劃體系。強化與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等的銜接協(xié)調(diào)。建立備案、定期評估、動態(tài)調(diào)整、績效評價和督察檢查機制。
(三)加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控。
根據(jù)房地產(chǎn)市場分化的實際,堅持分類調(diào)控,因城施策。明確房地產(chǎn)業(yè)的功能定位,處理好經(jīng)濟屬性與民生屬性的關(guān)系,堅持加強政府調(diào)控和發(fā)揮市場作用相促進,使房地產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾居住需求相適應(yīng)。建立全國房地產(chǎn)庫存和交易監(jiān)測平臺,形成常態(tài)化房地產(chǎn)市場監(jiān)測機制,及時、準確掌握房地產(chǎn)市場動態(tài)。實施住宅用地分類供應(yīng)管理,完善和落實差別化稅收、信貸政策,研究建立住宅政策性金融機構(gòu),支持居民合理住房消費。強化地方政府調(diào)控主體責任,鼓勵各地在中央政策框架內(nèi)積極探索,因地制宜出臺和實施房地產(chǎn)調(diào)控措施。
(四)加快培育和發(fā)展住房租賃市場。
培育市場供應(yīng)主體,發(fā)展住房租賃企業(yè),鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù),規(guī)范住房租賃中介機構(gòu),支持和規(guī)范個人出租住房。鼓勵住房租賃消費,完善住房租賃支持政策,保障承租人依法享受公共服務(wù)。落實提取住房公積金支付房租政策。支持租賃住房建設(shè),鼓勵新建租賃住房,將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃;允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房;允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后出租。加大政策支持力度,對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構(gòu)和個人,給予稅收優(yōu)惠政策支持;向住房租賃企業(yè)提供金融支持;鼓勵地方政府采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。
(五)促進物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
以推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為契機,進一步擴大物業(yè)管理覆蓋面,提高物業(yè)服務(wù)水平,促進物業(yè)管理區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。健全物業(yè)服務(wù)市場機制,完善價格機制,改進稅收政策,優(yōu)化物業(yè)服務(wù)標準,強化誠信體系建設(shè)。建立物業(yè)服務(wù)保障機制,加強業(yè)主大會制度建設(shè),建立矛盾糾紛多元調(diào)處機制,構(gòu)建居住小區(qū)綜合治理體系。完善住宅專項維修資金制度,簡化使用流程,提高使用效率,提升增值收益。轉(zhuǎn)變物業(yè)服務(wù)發(fā)展方式,創(chuàng)新商業(yè)模式,提升物業(yè)服務(wù)智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平,構(gòu)建兼具生活性與生產(chǎn)性雙重特征的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。
(六)促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的需要,推進房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,促進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過金融、稅收等政策調(diào)整,引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律,調(diào)整營銷策略,創(chuàng)新商業(yè)模式,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,提高產(chǎn)業(yè)集中度,鼓勵企業(yè)做優(yōu)做強;大力發(fā)展跨界地產(chǎn),倡導(dǎo)在符合規(guī)劃的前提下,將存量房轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜、文化、體育、養(yǎng)老、健康等五大幸福產(chǎn)業(yè)和“雙創(chuàng)”用房。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,鼓勵企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料建設(shè)省地節(jié)能環(huán)保住房。重點培育住宅產(chǎn)業(yè)集群,形成規(guī)模效應(yīng)。鼓勵采用環(huán)保型材料進行綠色裝修,推行住宅全裝修,實現(xiàn)住宅主體結(jié)構(gòu)與室內(nèi)裝修一體化,住宅部品部件標準化、集成化,逐步建立住宅全裝修質(zhì)量保險保證機制。
(七)加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。
繼續(xù)推進行政審批制度改革,建立動態(tài)管理與信用管理相結(jié)合的市場監(jiān)管模式。加強對房地產(chǎn)開發(fā)、中介、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的信用管理,建設(shè)房地產(chǎn)信用管理平臺,構(gòu)建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強房地產(chǎn)中介專項整治,嚴肅查處房地產(chǎn)中介機構(gòu)和從業(yè)人員的違法違規(guī)行為。加強房源信息發(fā)布管理,強化中介服務(wù)明碼標價,規(guī)范中介行為。嚴格落實中介機構(gòu)備案制度,積極推行從業(yè)人員實名服務(wù)。加快研究出臺《房地產(chǎn)交易管理條例》,完善新建商品房、存量房買賣合同網(wǎng)簽備案和交易資金監(jiān)管制度,加強房地產(chǎn)交易監(jiān)管。
十三、建立公開規(guī)范的住房公積金制度
(略)
十四、大力推動建筑節(jié)能和綠色建筑
(一)穩(wěn)步提高建筑節(jié)能水平。
制定實施我國建筑節(jié)能標準提升路線圖。推動北方地區(qū)在城鎮(zhèn)新建居住建筑中實施75%建筑節(jié)能強制性標準,南方地區(qū)以超大及特大城市為切入點,推動實施更高要求的節(jié)能強制性標準。分類制定建筑全生命周期能源消耗標準定額。鼓勵保障性住房、政府辦公建筑及公益性建筑率先執(zhí)行更高水平節(jié)能標準。在不同氣候區(qū)盡快建設(shè)一批超低能耗或近零能耗建筑示范工程,發(fā)揮建筑能效提升標桿引領(lǐng)作用。啟動超低能耗社區(qū)建設(shè)試點。進一步完善新建建筑在規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管機制。完善新建大型公共建筑項目的節(jié)能審查、調(diào)適及評估制度。推動北方地區(qū)城市對具有改造價值老舊住宅實施節(jié)能改造。推進北方城市供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工程,開展城市智慧熱網(wǎng)試點。在城市老舊住宅小區(qū)開展以節(jié)能改造為重點,以助老設(shè)施改造、環(huán)境綜合整治等其他改造為補充的節(jié)能宜居綜合改造試點,探索可復(fù)制、可推廣的改造模式和組織機制。深入推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示工作,進一步加強能耗監(jiān)測平臺建設(shè),逐步擴大監(jiān)測建筑數(shù)量及監(jiān)測深度,強化統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用,構(gòu)建分類型的能耗限額體系。建立基于能耗數(shù)據(jù)的重點建筑用能管理制度,支持采取合同能源管理、能效交易、政府和社會資本合作的市場機制推進公共建筑節(jié)能改造。促進城市建筑能源資源消費信息數(shù)據(jù)平臺建設(shè),逐步完善信息公開和共享機制,探索開展基于數(shù)據(jù)的城市建筑能效比對工作。
(二)全面推進綠色建筑發(fā)展。
實施綠色建筑推廣目標考核管理機制。建立綠色建筑進展定期報告及考核制度。加大綠色建筑強制推廣力度,逐步實現(xiàn)東部地區(qū)省市全面執(zhí)行綠色建筑標準,中部地區(qū)省會城市及重點城市、西部地區(qū)重點城市強制執(zhí)行綠色建筑標準。強化綠色建筑質(zhì)量管理,鼓勵各地采用綠色建筑標準開展施工圖審查、施工、竣工驗收,逐步將執(zhí)行綠色建筑標準納入工程管理程序。完善綠色建筑評價體系,加大評價標識推進力度,強化對綠色建筑運行標識的引導(dǎo),加強對標識項目建設(shè)情況的跟蹤管理。推進綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑集中示范區(qū)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。推進綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,以綠色建筑設(shè)計標準為抓手,推廣應(yīng)用綠色建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品。在建造環(huán)節(jié),加大綠色施工技術(shù)和綠色建材推廣應(yīng)用力度,在建筑運行環(huán)節(jié)推廣綠色運營模式,發(fā)展綠色物業(yè)。
(三)推進可再生能源建筑應(yīng)用。
加大可再生能源在建筑領(lǐng)域推廣力度,鼓勵有條件地區(qū)全面做好可再生能源資源條件勘察和利用條件調(diào)查,并編制可再生能源應(yīng)用規(guī)劃。研究建立新建建筑工程可再生能源應(yīng)用專項論證制度。加大太陽能光熱系統(tǒng)在城市中低層住宅及酒店、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的公共建筑中的推廣力度。在傳統(tǒng)非采暖的夏熱冬冷地區(qū),積極推廣利用空氣源、地表水源、污水源熱泵技術(shù)供暖,建立小區(qū)級的城市微采暖系統(tǒng)。具備條件的,利用工業(yè)余熱,建立熱電聯(lián)產(chǎn)的分區(qū)域集中供熱模式。利用海水源、江水源熱泵技術(shù),在末端用能負荷滿足要求的情況下,因地制宜地建立區(qū)域可再生能源站。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補、梯級利用的綜合能源供應(yīng)體系,大力推廣太陽能光伏等分布式能源,建立城市可再生能源微網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)分布式能源與智能調(diào)度充分結(jié)合。制定分布式能源建筑應(yīng)用標準,在城市燃氣未覆蓋地區(qū),推廣采用污水廠污泥制備沼氣技術(shù)。
(四)大力發(fā)展裝配式建筑。
加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式變革,推廣綠色低碳建造方式,大力發(fā)展裝配式建筑。加大政策支持力度,積極推動裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展,在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。積極擴大裝配式建筑應(yīng)用規(guī)模,明確重點應(yīng)用區(qū)域,提高應(yīng)用比例?偨Y(jié)推廣先進適用的裝配式建筑技術(shù)和產(chǎn)品體系,加快推動發(fā)展內(nèi)外裝修、外圍護結(jié)構(gòu)和管線設(shè)備集成等建筑部品體系。制定裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)配件生產(chǎn)、施工裝修、質(zhì)量檢驗和工程驗收等規(guī)范,完善模數(shù)協(xié)調(diào)、部品部件協(xié)調(diào)等技術(shù)標準。加強裝配式建筑產(chǎn)業(yè)能力建設(shè),完善創(chuàng)新體系,加強關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,扶持培育一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。加快推動裝配式建筑與信息化深度融合,推進建筑信息模型(BIM)、基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作等信息技術(shù)應(yīng)用,推進智能化生產(chǎn)、運輸和裝配,鼓勵企業(yè)裝配式施工,現(xiàn)場裝配。建立健全裝配式建筑人才培育機制,大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員和產(chǎn)業(yè)工人隊伍,提高技術(shù)技能水平。建設(shè)一批國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。創(chuàng)新建設(shè)管理模式,探索適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的招投標、工程造價、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、竣工驗收等管理制度。
(五)推廣應(yīng)用綠色建材。
完善綠色建材評價體系,重點開展通用建筑材料、節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材與建筑室內(nèi)外環(huán)境保護等方面材料和產(chǎn)品的綠色評價工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)構(gòu)建綠色建材公共服務(wù)系統(tǒng),動態(tài)發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄及相關(guān)信息,監(jiān)管綠色建材評價和應(yīng)用,實現(xiàn)綠色建材產(chǎn)品全程可追溯,促進形成全國統(tǒng)一、開放有序的綠色建材市場。圍繞綠色建筑需求和建材工業(yè)發(fā)展方向,強化綠色建筑等對綠色建材的應(yīng)用要求。大力開展綠色建材示范工程、產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。以建筑垃圾處理和再利用為重點,加強再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)以及推廣應(yīng)用工作,提高固體廢棄物消納量和建材產(chǎn)品質(zhì)量。
十五、積極推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
(一)全面提高工程質(zhì)量安全水平。
完善工程質(zhì)量安全管理制度和責任體系,研究建立工程質(zhì)量保險等市場保障機制,強化工程質(zhì)量終身責任追究,全面落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責任。健全工程質(zhì)量安全保證體系,推進工程質(zhì)量管理標準化,全面開展建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評,研究建立城市軌道交通工程建設(shè)全過程安全風險控制體系,提高工程質(zhì)量安全管理水平。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管,進一步完善施工圖審查制度,充分發(fā)揮質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)作用,推進工程質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化、標準化、信息化建設(shè),研究創(chuàng)建全國統(tǒng)一的建筑施工安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管平臺,提升監(jiān)管效能。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管方式,鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式,緩解監(jiān)管力量不足的問題。完善隨機抽查、差別化監(jiān)管以及質(zhì)量安全事故查處機制,加大對違法違規(guī)企業(yè)和人員的查處力度。夯實城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)基礎(chǔ),強化實施超限高層建筑抗震設(shè)防審查和市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防論證制度,積極推動減隔震等先進適用抗震技術(shù)的應(yīng)用,建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)技術(shù)標準體系,不斷完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合舊城改造、老舊小區(qū)整治,推動開展全國城鎮(zhèn)既有房屋抗震能力調(diào)查。
(二)優(yōu)化建筑業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
強化我國核電、高鐵、超高層建筑等領(lǐng)域的工程建設(shè)優(yōu)勢,大力推行工程總承包,促進設(shè)計、采購、施工等各階段的深度融合,提高工程建設(shè)效率和水平。深化建筑業(yè)改革,培育一批有較強國際競爭力的大型建筑業(yè)企業(yè),打造“專、精、特、新”的專業(yè)企業(yè),大力發(fā)展中小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。改革工程招標投標制度,探索放開非國有投資項目招投標限制,重點加強對政府投資工程的監(jiān)管。強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,加強建筑領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究,完善技術(shù)創(chuàng)新激勵機制。在白圖替代藍圖、數(shù)字化審圖等領(lǐng)域取得突破,推進設(shè)計成果數(shù)字化交付使用。全面推進建筑信息模型等信息化技術(shù)在建筑全生命周期內(nèi)的集成應(yīng)用。優(yōu)化建筑業(yè)裝備結(jié)構(gòu),促進我國建筑業(yè)裝備綠色化、智能化發(fā)展。
(三)提升工程勘察設(shè)計咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
發(fā)揮勘設(shè)計在工程建設(shè)中的先導(dǎo)和靈魂作用,完善與國際接軌的注冊建筑師制度,拓展建筑師執(zhí)業(yè)范圍,進一步明確建筑師的權(quán)利和責任,調(diào)整建立與之相適應(yīng)的項目管理機制。強化工程監(jiān)理制度,科學(xué)合理界定強制監(jiān)理范圍,以市場化和國際化為導(dǎo)向,引導(dǎo)工程監(jiān)理服務(wù)主體和服務(wù)模式多元化,鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式做大做強,推動中小企業(yè)提高技術(shù)服務(wù)水平。進一步發(fā)揮工程監(jiān)理在保障工程質(zhì)量中的作用,大力提高監(jiān)理單位現(xiàn)場服務(wù)的標準化、信息化、規(guī)范化水平,扎實做好施工階段監(jiān)理。鼓勵引導(dǎo)工程勘察設(shè)計咨詢企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,開展項目前期咨詢、工程設(shè)計、施工招標咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等覆蓋建筑工程全生命周期的一體化服務(wù)。鼓勵促進大型企業(yè)向具有工程項目咨詢、工程總承包、項目管理和融資能力的工程公司或工程設(shè)計咨詢公司發(fā)展。
(四)加強建筑市場監(jiān)管。
建立統(tǒng)一開放的建筑市場,消除市場壁壘,打破各種形式的地方保護,營造權(quán)力公開、機會均等、規(guī)則透明的建筑市場環(huán)境。完善監(jiān)管法規(guī),構(gòu)建以企業(yè)資質(zhì)、個人執(zhí)業(yè)資格、信用與工程擔保相結(jié)合的市場準入和市場監(jiān)管方式,大力推行工程擔保、保險等,有效化解工程風險。深入推進建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革,修訂完善企業(yè)資質(zhì)標準,科學(xué)設(shè)置考核指標,減少資質(zhì)數(shù)量。改進資質(zhì)審批方式,推進電子化申報和審批系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)范資質(zhì)審批行為,構(gòu)筑科學(xué)監(jiān)管平臺,加強證后監(jiān)管。加快建筑市場誠信體系建設(shè),推進監(jiān)管信息化,加大對項目建設(shè)五方責任主體違法違規(guī)行為的處罰力度。
(五)積極推進工程建設(shè)標準化改革工作。
加快制定全文強制性標準,逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。完善推薦性標準,優(yōu)化現(xiàn)行標準數(shù)量和規(guī)模,逐步向政府職責范圍內(nèi)的公益類標準過渡。培育發(fā)展團體標準,鼓勵社會團體編制以促進強制性標準有效實施為目標的技術(shù)導(dǎo)則、指南、圖集等標準衍生物。全面提升標準化水平,促進標準與科研互動,加強標準重要技術(shù)和指標研究,縮短標準復(fù)審周期,加快標準修訂節(jié)奏,適度提高標準對安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標的要求。建立完善工程建設(shè)標準實施監(jiān)督工作機制,強化工程建設(shè)強制性標準實施情況的監(jiān)督檢查,研究建立標準實施效果評價指標體系、標準實施信息反饋和評估機制以及工程建設(shè)強制性標準實施情況統(tǒng)計分析制度。研究推動施工現(xiàn)場標準員崗位設(shè)置工作。
(六)健全市場決定工程造價機制。
加快完善工程造價法規(guī)制度,全面梳理現(xiàn)有工程造價管理制度和計價依據(jù),逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)的工程計價規(guī)則,以工程量清單為核心,構(gòu)建科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系。統(tǒng)一工程定額編制規(guī)則,提高工程定額編制的科學(xué)性,建立動態(tài)調(diào)整機制,及時準確反映工程造價構(gòu)成要素的市場變化。建立全壽命周期的成本控制制度,加快編制建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、建筑節(jié)能與綠色建筑等方面的工程定額。構(gòu)建多元化的工程造價信息服務(wù)方式,明確政府提供的工程造價信息服務(wù)清單,鼓勵社會力量開展工程造價信息服務(wù)。建立國家工程造價數(shù)據(jù)庫,開展工程造價數(shù)據(jù)積累。建立工程造價與招投標、合同管理相協(xié)調(diào)的管理制度,嚴格實施工程造價全過程管理。完善建設(shè)工程價款結(jié)算辦法,轉(zhuǎn)變結(jié)算方式,推行過程結(jié)算,簡化竣工結(jié)算。推行工程全過程造價咨詢服務(wù),更加注重工程項目前期和設(shè)計階段的造價確定。
十六、切實提高依法行政能力和水平
(略)
十七、保障規(guī)劃實施
(略)
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