政府辦公廳同一天出臺兩政策推進這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　今天，福建省政府網(wǎng)站公開了兩份文件，這兩份文件的出臺時間均是2016年8月4日，主題均是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，一份是《福建省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)的通知》（閩政辦〔2016〕126 號），一份是《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“十三五”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補短板實施方案的通知》（閩政辦〔2016〕125 號），一天出臺兩政策來推進，這事兒還是比較少見的。當(dāng)然，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是事關(guān)每個人的大事。

 

 

目標(biāo)：2020年每個社區(qū)對接1個養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織

 

 

（一）2016年目標(biāo)

　　1.每個縣（市、區(qū)）引進或培育至少1家社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地服務(wù)，建有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　2.全省新增1萬名養(yǎng)老服務(wù)人員，養(yǎng)老護理人員崗前培訓(xùn)率達到100%，為老年人服務(wù)的志愿者達到5萬人。

　　3.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步開展為居家老年人提供預(yù)約上門服務(wù)，70%以上的醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。

　　4.全省新增養(yǎng)老床位1萬張左右，建設(shè)社區(qū)日間照料中心（含居家養(yǎng)老服務(wù)站）100個、農(nóng)村幸福院300所。

（二）2020年目標(biāo)

　　1.原則上，每個社區(qū)對接1個養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織。

　　2.90%以上城鎮(zhèn)社區(qū)建立符合標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，60%以上農(nóng)村社區(qū)建有日間照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

　　3.65歲以上老年人健康管理率達到65%以上，60%城鎮(zhèn)社區(qū)和有條件的農(nóng)村社區(qū)有適合老年人的康復(fù)場所，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為65%以上的居家老年人提供預(yù)約上門服務(wù)，所有醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)老年人綠色通道。

　　4.新增養(yǎng)老床位6萬張左右。

 

 

六大重點任務(wù)

 

 

　�。ㄒ唬�建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。各地要支持和指導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，建立健全緊急救援和呼叫服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)需求評估等系統(tǒng)，并逐步與政府相關(guān)公共服務(wù)平臺有效對接。

　�。ǘ�培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機構(gòu)。引導(dǎo)家政、物業(yè)、社會組織等企業(yè)和機構(gòu)，加盟、參與、托管社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。制定社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)管理規(guī)定，建立健全準(zhǔn)入和退出機制，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)和管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)老年人急需的救援、家政、醫(yī)療、保健等服務(wù)需求，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和機構(gòu)，培育養(yǎng)老特色品牌，逐步形成跨行業(yè)、廣覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　（三）完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合優(yōu)化現(xiàn)有社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，打造“15分鐘養(yǎng)老圈”。有條件的地方建設(shè)設(shè)施較完備、服務(wù)功能較齊全的社區(qū)日間照料中心。落實城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心每個每年不低于2萬元、農(nóng)村每個每年不低于0.5萬元的運營補貼政策。運營良好的農(nóng)村幸福院可比照農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）給予運營補貼。

　�。ㄋ模�加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)工作。省內(nèi)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，在招生計劃上予以傾斜支持。鼓勵大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)。建立服務(wù)人員培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。支持養(yǎng)老服務(wù)實訓(xùn)基地建設(shè)。

　�。ㄎ澹�建立養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度。各地要建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼制度，清晰界定補貼發(fā)放對象，確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，做好與基本養(yǎng)老保險、社會救助制度等其他老年人社會保障制度的銜接。

　　（六）推進醫(yī)療衛(wèi)生與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。依托衛(wèi)計部門醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與有需求的老年人家庭建立家庭醫(yī)生簽約健康服務(wù)關(guān)系，為社區(qū)老年人建立健康檔案，為65歲以上老年人提供健康管理服務(wù)，為高齡、重病、失能等老年人提供定期體檢、上門巡診、家庭病床、社區(qū)護理、健康管理等基本服務(wù)。

 

 

保障措施有力度

 

 

　　政策體系方面，在省級層面，2016年出臺推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的意見；2017年和“十三五”期間，推動《福建省老年人權(quán)益保障條例》頒布；研究制定養(yǎng)老服務(wù)補貼、護理補貼、政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)、推進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、養(yǎng)老服務(wù)用地保障等政策。在設(shè)區(qū)市層面，主要解決針對國家和省里已經(jīng)出臺政策的配套落地問題。2016年，各地要以特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人數(shù)為基數(shù)，按照每人每月不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)，制定政府購買服務(wù)方案。

　　資金扶持方面，落實國家和省政府已明確的稅費減免、用地保障、拓寬投融資等優(yōu)惠政策。加大政府購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)力度，2018年前實現(xiàn)特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人，以及80周歲以上老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。發(fā)揮省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，實施養(yǎng)老服務(wù)工程包，催生一批養(yǎng)老項目。引導(dǎo)金融機構(gòu)有效對接社區(qū)居家養(yǎng)老項目的融資需求，通過財政貼息、小額貸款等方式加大養(yǎng)老信貸投入。探索建立長期護理保險制度。2017年，省級財政將采取“以獎代補”方式，對在2016年底前完成養(yǎng)老專業(yè)化服務(wù)組織落地的縣（市、區(qū)）政府，予以分檔獎勵。購買社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以各地政府為主，省級財政采取“以獎代補”方式進行補助。省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金可對在縣（市、區(qū)）落地的養(yǎng)老服務(wù)組織予以扶持，原則上產(chǎn)業(yè)基金的跟投額度與養(yǎng)老服務(wù)組織投入額的比例不高于1︰3。