1.深刻領會創(chuàng)新發(fā)展重大意義。習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會強調(diào)，要在我國發(fā)展新的歷史起點上，把科技創(chuàng)新擺在更加重要位置，吹響建設世界科技強國的號角。各級各部門務必以習近平總書記系列重要講話為根本遵循，深刻認識這次大會的里程碑意義，增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的使命感和責任感，把思想行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策部署和工作要求上來，準確把握實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進福建創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新是應對發(fā)展環(huán)境變化、贏得發(fā)展主動權、提升核心競爭力的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央作出了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一系列部署，強調(diào)創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。福建必須始終堅持把創(chuàng)新驅(qū)動作為優(yōu)先戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為發(fā)展基點，加快各領域科技創(chuàng)新，走出一條從人才強、科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的發(fā)展新路徑，贏得發(fā)展主動權，提升區(qū)域核心競爭力。

創(chuàng)新是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、推動供給側結構性改革的必然選擇。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，福建發(fā)展正面臨加快結構調(diào)整與保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、產(chǎn)業(yè)轉型升級與創(chuàng)新動力不足等矛盾，必須依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎，圍繞落實“三去一降一補”任務，發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，擴大有效和中高端供給，化解過剩產(chǎn)能，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)全省經(jīng)濟保持中高速增長和產(chǎn)業(yè)結構邁向中高端“雙中高”目標。

創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階、加快建設新福建的必然選擇。當前和今后一個時期，福建發(fā)展正處于加快建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建的關鍵期和全面建成小康社會的決勝期，必須通過以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，最大限度激發(fā)創(chuàng)新對發(fā)展速度、規(guī)模、結構、質(zhì)量、效益的決定性作用，破解綠色發(fā)展難題，創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展新優(yōu)勢，形成人與自然和諧發(fā)展新格局，為推進福建發(fā)展再上新臺階、全面建設新福建注入強大動力。

2.牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展總體要求。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和全國科技創(chuàng)新大會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持“三個面向”，以科技創(chuàng)新為核心帶動全面創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)新活力，推進科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)揮作用，以高效率的創(chuàng)新體系支撐高水平的創(chuàng)新型省份建設，加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術、新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，塑造更多依靠創(chuàng)新的引領型發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力根本轉換，為全面建成小康社會和加快建設新福建提供強大支撐。

3.明確創(chuàng)新發(fā)展的主要目標。到2020年，建設更加完備的區(qū)域創(chuàng)新體系，建成創(chuàng)新型省份，福建綜合科技進步水平、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國前列。

——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。依靠創(chuàng)新驅(qū)動培育新動能，發(fā)展新經(jīng)濟，保持福建經(jīng)濟中高速增長�？萍歼M步貢獻率達58%；高新技術產(chǎn)業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別達到16%和15%。

——自主創(chuàng)新能力顯著增強。組織實施一批科技重大工程和重大專項，建設一批產(chǎn)業(yè)技術重大研發(fā)平臺和科技成果轉化平臺，培育一批高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)和科技小巨人領軍企業(yè)，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。力爭全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入（R&D）占全省地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)的比重達到全國平均水平；每萬名勞動力中研發(fā)人員投入達63人年；每萬人口發(fā)明專利擁有量7.5件。

——區(qū)域創(chuàng)新體系協(xié)同高效。福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建成，形成若干創(chuàng)新高地。企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體充滿活力，科技與經(jīng)濟融合更加順暢，創(chuàng)新鏈條有機銜接，技術更新和成果轉化更加便捷，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提升，建成福建特色區(qū)域創(chuàng)新體系。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產(chǎn)權強省戰(zhàn)略有效實施，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向、文化氛圍和制度環(huán)境。知識產(chǎn)權綜合發(fā)展指數(shù)保持全國前列位置。公民具備基本科學素質(zhì)比例達到10%以上。

4.培育發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)。堅持前瞻布局、重點跨越，圍繞新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物和醫(yī)藥、海洋高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等重點領域，加快完善新興產(chǎn)業(yè)布局，引導各地明確主攻方向，實施重點突破，培育各具特色的產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。以技術的群體性突破推動新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，深入推進新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃和創(chuàng)新示范工程，加強產(chǎn)業(yè)共性關鍵核心技術攻關，建設一批產(chǎn)業(yè)化基地，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育形成一批創(chuàng)新型骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。加快工業(yè)化和信息化深度融合，把數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的技術基點，利用先進技術和商業(yè)模式創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進各領域新興技術跨界創(chuàng)新，加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系。

5.攻克轉化一批新技術。圍繞電子信息、機械裝備、石化、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)技術需求，攻克一批關鍵核心技術，形成一批重要專利和技術標準，轉化一批重大科技成果，重點突破核心裝備、關鍵材料和核心器件等“卡脖子”環(huán)節(jié)，形成支撐產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展創(chuàng)新源。跟蹤國際科技前沿，聚焦新一輪技術變革，圍繞人工智能、機器人、基因工程，以及石墨烯、增材制造、高效儲能、定位導航、智能可穿戴設備、VR、海洋裝備制造、生物醫(yī)藥等新技術領域，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)前沿技術研發(fā)，組織實施一批重大應用基礎研究和技術研發(fā)項目，加快新技術、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應用，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。

6.構筑提升一批新平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源共享、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新需求，鼓勵各級政府用財政獎補、優(yōu)先供地等方式，通過分類資助精準扶持，鼓勵依托行業(yè)龍頭企業(yè)建設一批省級產(chǎn)業(yè)技術研究院，支持產(chǎn)學研結合建設一批高水平科技研發(fā)創(chuàng)新平臺，引進國內(nèi)外一流大學、科研院所和企業(yè)在閩設立一批重大研發(fā)機構，培育一批新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建設一批專業(yè)技術轉移轉化機構。建設全省科技條件共享平臺，構建推動重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放服務新機制，支持中小微企業(yè)利用省大型科研儀器網(wǎng)絡管理平臺資源開發(fā)新產(chǎn)品、新技術。

7.融合催生一批新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，在制造、能源、服務、媒體等領域引入互聯(lián)網(wǎng)要素，積極培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)教育、互聯(lián)網(wǎng)文化、互聯(lián)網(wǎng)金融、智能電網(wǎng)、智能家居、智慧醫(yī)療、數(shù)字營銷、社區(qū)O2O等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。鼓勵制造企業(yè)向制造服務化模式轉化，發(fā)展面向智能制造的信息技術、融資租賃、技術轉移、知識產(chǎn)權等科技服務，加快推進制造業(yè)服務化。支持云計算與物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務等技術和服務的融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極發(fā)展“平臺+應用+終端+內(nèi)容”網(wǎng)絡化運營的云服務業(yè)。鼓勵跨界融合催生新業(yè)態(tài)，在傳統(tǒng)產(chǎn)品中融入新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、健康、體驗等新元素，發(fā)展智慧化、綠色化、健康化、社交化的新業(yè)態(tài)，并推動轉化為新產(chǎn)業(yè)。

8.推廣應用一批新模式。推廣開放式研發(fā)設計新模式，借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，建立開放式創(chuàng)新設計和交互平臺，構建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同研發(fā)體系。推進網(wǎng)絡化制造模式，鼓勵制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術，推進生產(chǎn)制造、檢驗檢測、數(shù)據(jù)管理、技術標準、工程服務的開放共享，實現(xiàn)制造能力的優(yōu)化配置。發(fā)展個性化定制生產(chǎn)模式，通過先進制造技術與新一代信息技術的集成創(chuàng)新，率先在紡織、服裝、制鞋、家具、建材等行業(yè)開展個性化定制試點示范。促進互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)和對外貿(mào)易企業(yè)與電子商務融合轉型，整合培育一批行業(yè)垂直電商平臺和網(wǎng)上專業(yè)市場，鼓勵企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡營銷新模式。鼓勵共享協(xié)作發(fā)展模式，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與市場資源、社會需求對接通道。

9.建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)新機制。市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭，聯(lián)合高等學校和科研院所實施。政府更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入、開展重大產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術、裝備和標準的研發(fā)攻關。鼓勵企業(yè)普遍設立研發(fā)準備金，對建立研發(fā)準備金制度的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入實行普惠性財政補助。建立政府企業(yè)創(chuàng)新對話、咨詢制度，擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策中的話語權，吸收更多企業(yè)參與研究制定科技發(fā)展規(guī)劃、計劃和政策、標準。支持有條件的企業(yè)開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究，建立健全技術儲備制度。

10.培育壯大引領發(fā)展的創(chuàng)新企業(yè)群。落實新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》，把推動高新技術企業(yè)發(fā)展情況列入考核市、縣（區(qū)）創(chuàng)新發(fā)展的重要指標，積極探索促進高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。實施培育科技小巨人領軍企業(yè)行動計劃，通過財政獎補、稅收優(yōu)惠和種子資金、天使基金等投融資支持等方式，加快培育和發(fā)展一批科技小巨人領軍企業(yè)。主動對接國家“創(chuàng)新百強”工程，積極開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉型試點，探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制。

11.推進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構聯(lián)合建立研發(fā)機構或創(chuàng)新平臺，符合條件的按規(guī)定給予獎補。鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮技術創(chuàng)新核心作用，組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學研集群式研發(fā)。符合條件的，可以登記為企業(yè)法人，支持其承擔各級科技計劃項目，按規(guī)定享受企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策。鼓勵企業(yè)積極融入全球布局創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持優(yōu)勢企業(yè)在境外建立或并購研發(fā)中心、兼并重組境外優(yōu)勢科技型企業(yè)、整合境外技術和品牌，提高海外知識產(chǎn)權運營能力，鏈接全球創(chuàng)新資源。同時，要鼓勵軍地研發(fā)機構、高等院校雙向開放服務，引導科技資源共享和科技成果雙向轉移轉化，提升軍民協(xié)同創(chuàng)新能力，促進軍民融合發(fā)展。

12.優(yōu)化對基礎研究的支持方式。完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，鼓勵高等學校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關鍵、共性技術難題開展應用基礎研究，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。在重點領域組織重點團隊開展“非共識”創(chuàng)新項目研究。加強重點實驗室等重大科研基礎設施建設與投入，培育一批高水平重點實驗室。研究出臺扶持高校科技創(chuàng)新能力提升政策措施。支持高等學校建設“雙一流”大學和學科。制定和完善支持政策，引導企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入，鼓勵設立科學基金，形成全社會支持基礎研究的合力。

13.改革高等學校和科研院所評價考核制度。積極推進高等學校評價考核制度改革，逐步建立以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻為導向的科技評價體系，引導高校推行創(chuàng)新改革，加強教學、科研、行政人員分類管理。建立和完善公益類科研機構創(chuàng)新績效分類評價制度，定期組織或委托第三方機構開展科研創(chuàng)新績效評價，考核結果作為財政支持的重要依據(jù)，逐步建立以創(chuàng)新績效為導向的財政撥款制度。

14.賦予高等學校和科研院所更大的自主權。堅持按科研規(guī)律辦事，在選人用人、科研立項、成果處置、編制管理、職稱評審、薪酬分配、設備采購、建設項目審批等方面賦予高等學校、科研院所必要自主權。高等學校和科研院所要向基層院系和研發(fā)團隊放權，賦予領銜科技專家和創(chuàng)新領軍人才更大的技術路線決定權和人財物支配權。建立健全高等學校、科研院所等科研事業(yè)單位領導人員選拔任用機制和管理監(jiān)督機制，在有條件的單位對院（所）長實行聘任制。

15.鼓勵社會資本建設和發(fā)展新型研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)、高等學校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、商會和投資機構以產(chǎn)學研合作形式創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。出臺政策鼓勵社會資本參與建設發(fā)展新型研發(fā)機構，經(jīng)認定的新型研發(fā)機構在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資等方面可享受國有科研機構待遇。各級財政加大對新型研發(fā)機構初期建設、研發(fā)投入、儀器購置及創(chuàng)新團隊引進等方面的獎補力度。

16.建設福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以福州、廈門、泉州3個國家高新區(qū)為核心，以福州、廈門2個國家級創(chuàng)新型試點城市和平潭綜合實驗區(qū)為重點，充分發(fā)揮區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，推動創(chuàng)新資源集聚和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把示范區(qū)打造成為我省科技創(chuàng)新的“智慧谷”和連接海峽兩岸、具有較強產(chǎn)業(yè)競爭力和國際影響力的科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)的“開放、創(chuàng)新”聯(lián)動優(yōu)勢和疊加效應，制定出臺示范區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要和實施方案，建立福廈泉三市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，在海峽兩岸協(xié)同創(chuàng)新、科技成果轉移轉化、科技創(chuàng)新重大平臺建設、科技金融結合、知識產(chǎn)權運用與保護、人才團隊引進、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設等方面先行先試，創(chuàng)新、復制、推廣一批改革舉措和政策措施，引導帶動全省加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

17.推動科技園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。實施高新區(qū)創(chuàng)新提升計劃，加快建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地等為導向的創(chuàng)新發(fā)展評價體系，促進科技資源、人才資源和金融資本向園區(qū)集聚，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)策源地。優(yōu)化高新區(qū)的管理運行機制，賦予高新區(qū)更多的獨立管理權限，鼓勵高新區(qū)在多元化投資、市場化運營以及現(xiàn)代化管理等方面改革創(chuàng)新。各級政府應當在產(chǎn)業(yè)項目布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務配套、專項資金投入等方面給予支持，用地指標中優(yōu)先安排高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)用地。推進省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、大學科技園等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設水平，大力吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉化與產(chǎn)業(yè)化，催生一批高科技新業(yè)態(tài)。

18.加快建設高水平重大科研機構。完善省部、省院共建工作機制，主動對接高端創(chuàng)新資源，爭取國家在閩布局建設一批大項目、大平臺，帶動一批“國字號”研發(fā)機構落地。加快推進國家專利審查協(xié)作福建中心、中科院海西研究院、機械科學研究總院海西分院、國家海洋局海島研究中心（二期）、廈門南方海洋研究中心、廈門大學石墨烯工業(yè)技術研究院、龍巖紫荊創(chuàng)新研究院、中船重工廈門材料研究院、福建（泉州）哈工大工程技術研究院、海上風電科技創(chuàng)新平臺和中國農(nóng)業(yè)科學院海峽分院、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院漳州試驗中心等重大研發(fā)機構建設，爭取國家部委在閩布局“加速器驅(qū)動乏燃料再生利用”實驗設施項目，提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力。

19.全方位推進開放創(chuàng)新。圍繞落實建設“21世紀海上絲綢之路核心區(qū)”的戰(zhàn)略部署，支持我省企業(yè)、高校、科研院所在優(yōu)勢領域建設面向沿線國家的科技創(chuàng)新基地，開展參股并購、聯(lián)合研發(fā)等國際合作。圍繞“一帶一路”沿線國家發(fā)展需求，組織項目對接和科技援外培訓，加強與沿線國家的科技合作交流和技術轉移轉化。完善閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接和科技創(chuàng)新合作機制，鼓勵***企業(yè)、科研機構和科研人員來閩投資創(chuàng)辦科技型企業(yè)、研發(fā)機構，加快推進兩岸技術研發(fā)基地建設。發(fā)揮海峽兩岸科技合作聯(lián)合基金和兩岸清華福州產(chǎn)業(yè)基金導向作用，解決閩臺兩岸共同關注的重大科學和關鍵技術問題。推動泛珠三角區(qū)域科技合作，利用閩港、閩澳合作平臺，拓展與葡語國家的科技合作交流。加強與國內(nèi)創(chuàng)新發(fā)達地區(qū)合作。建立閩疆科技戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，密切與新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的協(xié)作關系。

20.完善科技成果轉化激勵政策。研究出臺促進科技成果轉移轉化政策措施，全面下放高等院校、科研院所等省級事業(yè)單位對科技成果的使用權、處置權和收益權，完善科技成果轉化收益分配制度，提高對科技成果完成人和作出重要貢獻人員的獎勵比例。支持擔任領導職務的科技人員按照規(guī)定以及本人在研發(fā)活動中所起的作用和實際貢獻參與科技成果轉化收益分配和獎勵。允許國有企業(yè)按規(guī)定以協(xié)議方式轉讓技術類無形資產(chǎn)。采用許可使用方式轉化科技成果，試行國有企業(yè)科技成果轉移轉化所得收入作為企業(yè)上繳利潤抵扣項。試行獎勵支出和學科帶頭人、核心研發(fā)人員薪酬在企業(yè)預算中予以單列。加大科研人員股權激勵力度，對高等學校和科研院所等事業(yè)單位以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權獎勵、股權出售對企業(yè)設立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權激勵和員工持股激勵方式，開展國有企業(yè)重要科技人員和管理人員股權和期權激勵試點。

21.構建技術轉移和創(chuàng)新服務體系。支持高校和科研院所建立專業(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍。加快建設多層次的技術（產(chǎn)權）交易市場體系，拓展提升“中國·海峽項目成果交易會”、“6·18虛擬研究院”、國家技術轉移海峽中心及其公共服務平臺功能，加快建立覆蓋全省、服務企業(yè)的技術轉移網(wǎng)絡。支持民營資本參與建設網(wǎng)上技術交易市場，探索社會化運營模式。大力發(fā)展研發(fā)設計、中試熟化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測認證、知識產(chǎn)權等各類科技服務機構，積極構建面向中小微創(chuàng)新企業(yè)的社會化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化技術創(chuàng)新服務平臺。推行科技創(chuàng)新券制度，主要用于補助創(chuàng)業(yè)者和中小微創(chuàng)新企業(yè)購買科技創(chuàng)新服務。

22.探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化新機制。采取財政獎補、創(chuàng)業(yè)投資等方式，積極推動“孵化+創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導師+持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓+天使投資”等孵化服務模式創(chuàng)新，支持社會資本參與科技企業(yè)孵化器的建設與運營。依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，鼓勵和推廣創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、虛擬孵化器、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和門檻。建立健全創(chuàng)業(yè)導師制度，根據(jù)工作業(yè)績給予相應的資助和獎勵；對作出突出貢獻的，納入省級高層次創(chuàng)業(yè)人才管理序列。

23.完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機制。圍繞我省發(fā)展的戰(zhàn)略需求，建立產(chǎn)業(yè)對人才需求的預測調(diào)整機制，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應的人才評價機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結構，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方法和模式。深入實施“海納百川”高端人才聚集計劃，加強科教融合、院校企聯(lián)合等模式，努力培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、企業(yè)家和高技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年科技人才。設立高層次人才創(chuàng)投基金，引導各類資本投向高層次人才創(chuàng)辦的科技型、創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)。加強與國內(nèi)外知名大學、科研院所等機構合作，共同培養(yǎng)高層次人才，擇優(yōu)資助高層次人才參加國內(nèi)外高水平學術交流活動，吸引國內(nèi)外知名職業(yè)培訓機構在我省設立分支機構。

24.實行更加開放的引才機制。完善吸引國內(nèi)外高層次和急需緊缺人才來閩工作的激勵機制，實施“領軍人才+創(chuàng)新團隊”的精準引才模式，吸引海內(nèi)外高層次和高技能人才帶領團隊來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各級財政設立專項資金，優(yōu)先支持引進我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)重點領域急需緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。放寬并逐步取消海外高層次人才來閩工作許可的年齡限制。拓寬引進海外高層次和高技能人才的“綠色通道”，在出入境和居留、配偶隨遷、子女就學、社會保險、職稱評定等方面提供快捷高效服務。以政府購買服務方式委托海內(nèi)外人力資源機構，面向全球引進首席科學家等一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加快人才特區(qū)建設，率先在自貿(mào)試驗區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟企業(yè)試行企業(yè)首席科技官崗位配額機制。建立引資與引智同步推進機制，推廣以招商項目為載體打包引進領軍人才和團隊。發(fā)揮科協(xié)組織系統(tǒng)優(yōu)勢，加強與中國科學院、中國工程院、國家自然科學基金委員會和全國性科技社團的聯(lián)系，深入開展“院士專家八閩行”，支持院士專家工作站建設。

25.健全人才順暢流動機制。建立健全科研人員雙向流動機制，完善科研人員在企事業(yè)單位之間流動時社保關系轉移接續(xù)政策，促進科技人才自由流動。支持省屬企事業(yè)單位科研人員按規(guī)定保留人事關系離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并享受國家和省有關政策待遇。支持高校、科研院所將一定比例的編制員額按有關規(guī)定用于聘任有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。具有碩士學位授予權的高校、科研機構可聘任企業(yè)的高層次人才擔任研究生導師。試點將企業(yè)任職或兼職經(jīng)歷作為高校新聘工程類教師的必要條件和科研人員晉升工程類職稱的重要條件。對科研人員因公出國進行分類管理，放寬因公臨時出國批次限量管理政策。

26.構建科技人才分類評價體系。改革科技人才評價中存在的唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，建立以創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。基礎研究突出中長期目標導向，重視國內(nèi)外同行評價；應用開發(fā)注重對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻；成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注重市場和用戶評價。深化科技人員職稱評價制度改革，突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。完善科學技術獎勵評價機制，注重科技創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻，突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。

27.壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。沿著創(chuàng)新鏈部署資本鏈，設立省科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險投資引導母基金，引導金融機構、社會資本參與，按照專業(yè)化、市場化、公開化方式募集創(chuàng)投管理機構設立各類子基金。通過制定出臺財政獎補、分紅讓利等扶持政策，引導省外創(chuàng)投管理人才、創(chuàng)投管理基金在我省落戶。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)引導基金的支持，再設立一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，對列入國家計劃的，省級引導基金同比例配套出資參股。支持省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金加大對創(chuàng)新企業(yè)股權投資。引導和支持創(chuàng)業(yè)投資機構投資初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。引入競爭機制發(fā)展省內(nèi)區(qū)域性股權交易市場。支持福建省高新技術交易所依法開展非公開股權轉讓交易和申報國家股權眾籌試點。

28.強化資本市場對技術創(chuàng)新的支持。建立與全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)的合作機制，支持科技型企業(yè)研究制定上市路線圖，引導符合條件的企業(yè)到境內(nèi)外資本市場上市或場外交易市場掛牌，籌集發(fā)展資金，增強企業(yè)資本實力，推動企業(yè)做大做強。引導上市公司通過并購重組等方式對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目實施產(chǎn)業(yè)整合、優(yōu)化布局。支持上市公司通過配股、增發(fā)、發(fā)行公司債等方式再融資投資于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。積極爭取開展項目收益?zhèn)圏c，鼓勵承擔政府與社會資本合作（PPP）項目的企業(yè)通過項目收益?zhèn)谫Y，支持企業(yè)探索發(fā)行固定收益產(chǎn)品和資產(chǎn)證券化。

29.拓寬技術創(chuàng)新的間接融資渠道。研究出臺促進科技和金融結合政策措施，鼓勵財政資金與金融資本共同設立風險補償基金，培育一批科技支行或科技貸款專營機構，實行專門的信貸審批和風險管理政策，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信貸支持，推進專利權質(zhì)押融資、科技保險、科技創(chuàng)投等金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。對為科技型中小企業(yè)和一般性中小企業(yè)提供貸款擔保的擔保機構，實施差別化的財政補助。推動政府性融資擔保機構為創(chuàng)新型中小企業(yè)提供融資擔保，給予低擔保費率待遇。鼓勵在閩保險公司積極推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險產(chǎn)品。

30.推進創(chuàng)新領域的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革。對應由市場作主的事項，政府做到少管、不管，深化商事制度、“多規(guī)合一”等改革，進一步完善配套監(jiān)管措施，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)特點，完善企業(yè)行業(yè)歸類規(guī)則和經(jīng)營范圍的管理方式。強化競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策對創(chuàng)新的引導，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)管理制度中不適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)特點的市場準入要求，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓等企業(yè)的監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等推動各行業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

31.完善財政科研項目資金管理機制。完善財政科技資金股權投資、貸款貼息、風險補償?shù)仁袌龌侄沃С旨夹g創(chuàng)新機制。允許符合條件的事業(yè)單位代持政府股權投資形成的階段性股權，并可按照協(xié)議約定退出。著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。繼續(xù)簡化財政科研項目預算編制，進一步下放科研項目預算調(diào)整審批權。大幅提高財政科研項目人員費比例，增加間接費用比重，對勞務費不設比例限制。探索建立科研財務助理制度。建立健全財政科研項目經(jīng)費監(jiān)管體系，提高財政資金使用效益。

32.確保財政科技投入穩(wěn)定增長。貫徹實施《福建省科學技術進步條例》，建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障重點科技支出需求。市、縣財政科技支出占比要達到法定要求。激勵國有企業(yè)加大創(chuàng)新投入，全面落實國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經(jīng)營預算應當安排適當比例的資金用于國有企業(yè)自主創(chuàng)新并逐年增加。充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用，優(yōu)化財政科技投入模式,提高財政科技投入績效，加快構建多元化科技投入體系，確保全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入（R&D）年均增長15%以上。加強科技投入統(tǒng)計工作，切實把科技統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為技術創(chuàng)新活動分析和決策的重要依據(jù)，激勵各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入。

33.實施知識產(chǎn)權、標準、質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略。開展知識產(chǎn)權強省建設，實施省專利運用行動計劃，推進知識產(chǎn)權金融合作，完善社會化專利服務體系，提升企業(yè)和高校、科研院所專利轉化能力。健全知識產(chǎn)權保護機制，完善省、市、縣三級知識產(chǎn)權行政執(zhí)法體系，加強福建自由貿(mào)易試驗區(qū)知識產(chǎn)權統(tǒng)一管理和執(zhí)法。建設知識產(chǎn)權綜合服務云平臺，增強大數(shù)據(jù)運用和服務能力。實施專利導航工程，為企業(yè)技術研發(fā)、專利風險規(guī)避提供服務。支持企業(yè)積極參與國際、國家、行業(yè)和地方標準的制定。鼓勵具備法人資格的社會團體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，全面推動企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開制度的落實。支持相關行業(yè)部門根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要成立專業(yè)標準化技術委員會，積極培育和發(fā)展標準化服務業(yè)。推動質(zhì)量強省和福建品牌建設，加快完善質(zhì)量誠信體系，形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質(zhì)量水平一流的優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

34.強化財稅政策引導。嚴格執(zhí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠統(tǒng)一實行事后備案管理制度，加大力度落實高新技術企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣和技術轉讓稅收減免等激勵創(chuàng)新政策，做到能扣則扣、應減盡減，最大限度地激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵采用首購、訂購以及政府購買服務等方式，促進創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)�；瘧�。通過對生產(chǎn)企業(yè)進行獎勵等方式，支持企業(yè)研究開發(fā)首臺（套）產(chǎn)品。抓好國家推行的首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作，鼓勵用戶購買和使用首臺（套）產(chǎn)品。

35.完善組織領導與協(xié)調(diào)推進工作機制。加強黨對科技工作的領導。強化黨政一把手落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的責任機制，按照“第一動力”、“第一生產(chǎn)力”和“第一資源”的要求來謀劃工作格局、擺布工作內(nèi)容，確定工作優(yōu)先序。充分發(fā)揮省創(chuàng)新發(fā)展廳際聯(lián)席會議制度，建立跨部門、跨領域的會商溝通機制，統(tǒng)籌推進科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展工作。各設區(qū)市建立相應的創(chuàng)新驅(qū)動推進工作機制，加強工作統(tǒng)籌安排、溝通銜接和督促檢查。建立健全科技創(chuàng)新考核體系，把科技進步貢獻率、投入產(chǎn)出率和科技創(chuàng)新能力等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效納入對市、縣（區(qū)）黨委政府的績效考核和對地方領導干部的考核范圍。健全國有企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)績考核制度。探索建立創(chuàng)新驅(qū)動報告制度。健全和完善縣級科技管理機構，加強隊伍建設。

36.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會環(huán)境。統(tǒng)籌推進地方科技立法，修訂促進科技成果轉化條例、科學技術獎勵辦法等地方性法規(guī)，加強科技法律法規(guī)執(zhí)法檢查，加大科技創(chuàng)新和成果轉化司法保障力度，依法維護科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權益。發(fā)揮好科技界、社科界、智庫對創(chuàng)新決策的支撐作用，打造鼓嶺科學會議新型高端智庫，建立科技咨詢支撐行政決策的科學決策機制。出臺政策深入推行科技特派員制度，抓好精準扶貧科技示范。全面實施素質(zhì)教育，加強學校創(chuàng)新教育�？萍紕�(chuàng)新、科學普及是實現(xiàn)科技創(chuàng)新的兩翼，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃，提高公民科學素質(zhì)和創(chuàng)新意識。發(fā)揮科協(xié)服務科技創(chuàng)新的獨特作用，組織引領廣大科技工作者開展創(chuàng)新爭先行動。加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創(chuàng)新企業(yè)的宣傳，加大對創(chuàng)新創(chuàng)造者的表彰獎勵力度。加強科學道德教育和學風建設。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。大力培育創(chuàng)新文化，在全社會努力營造尊重人才、尊重創(chuàng)造、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的濃厚氛圍。

各級黨委、政府和相關部門要制定貫徹落實本決定的具體實施方案，明確任務，落實責任，確保實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份的重大舉措和政策措施落地生根。