發(fā)改委出臺：公共資源交易平臺管理暫行辦法，工程項目招投標將透明化

公共資源交易平臺管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公共資源交易平臺運行，提高公共資源配置效率和效益，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，維護國家利益、社會公共利益和交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)[2015]63號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于公共資源交易平臺的運行、服務(wù)和監(jiān)督管理。

第三條 本辦法所稱公共資源交易平臺是指實施統(tǒng)一的制度和標準、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

公共資源交易是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動。

第四條 公共資源交易平臺應(yīng)當立足公共服務(wù)職能定位，堅持電子化平臺的發(fā)展方向，遵循開放透明、資源共享、高效便民、守法誠信的運行服務(wù)原則。

第五條 公共資源交易平臺要利用信息網(wǎng)絡(luò)推進交易電子化，實現(xiàn)全流程透明化管理。

第六條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國公共資源交易平臺相關(guān)工作。

設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或政府指定的部門會同有關(guān)部門負責本行政區(qū)域的公共資源交易平臺指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等相關(guān)工作。

各級招標投標、財政、國土資源、國有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，負責公共資源交易活動的監(jiān)督管理。

第二章 平臺運行

第七條 公共資源交易平臺的運行應(yīng)當遵循相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)部門制定的各領(lǐng)域統(tǒng)一的交易規(guī)則，以及省級人民政府頒布的平臺服務(wù)管理細則。

第八條 依法必須招標的工程建設(shè)項目招標投標、國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等應(yīng)當納入公共資源交易平臺。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方人民政府結(jié)合實際，推進其他各類公共資源交易納入統(tǒng)一平臺。納入平臺交易的公共資源項目，應(yīng)當公開聽取意見，并向社會公布。

第九條 公共資源交易平臺應(yīng)當按照國家統(tǒng)一的技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，建立公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，開放對接各類主體依法建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)和政府有關(guān)部門的電子監(jiān)管系統(tǒng)。

第十條 公共資源交易項目的實施主體根據(jù)交易標的專業(yè)特性，選擇使用依法建設(shè)和運行的電子交易系統(tǒng)。

第十一條 公共資源交易項目依法需要評標、評審的，應(yīng)當按照全國統(tǒng)一的專家專業(yè)分類標準，從依法建立的綜合評標、政府采購評審等專家?guī)熘须S機抽取專家，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，對專家實施監(jiān)督管理。

鼓勵有條件的地方跨區(qū)域選擇使用專家資源。

第十二條 公共資源交易平臺應(yīng)當按照省級人民政府規(guī)定的場所設(shè)施標準，充分利用已有的各類場所資源，為公共資源交易活動提供必要的現(xiàn)場服務(wù)設(shè)施。

市場主體依法建設(shè)的交易場所符合省級人民政府規(guī)定標準的，可以在現(xiàn)有場所辦理業(yè)務(wù)。

第十三條 公共資源交易平臺應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，落實安全保護技術(shù)措施，保障平臺平穩(wěn)運行。

第三章 平臺服務(wù)

第十四條 公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道應(yīng)當按照法定要求確定，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)向社會公布。

第十五條 公共資源交易平臺應(yīng)當推行網(wǎng)上預(yù)約和服務(wù)事項辦理。確需在現(xiàn)場辦理的，實行窗口集中，簡化流程，限時辦結(jié)。

第十六條 公共資源交易平臺應(yīng)當將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息等，通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法及時向社會公開。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應(yīng)當保密的信息除外。

公共資源交易平臺應(yīng)當無償提供依法必須公開的信息。

第十七條 交易服務(wù)過程中產(chǎn)生的電子文檔、紙質(zhì)資料以及音視頻等，應(yīng)當按照規(guī)定的期限歸檔保存。

第十八條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員不得從事以下活動：

（一）行使任何審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（二）違法從事或強制指定招標、拍賣、政府采購代理、工程造價等中介服務(wù)；

（三）強制非公共資源交易項目進入平臺交易；

（四）干涉市場主體選擇依法建設(shè)和運行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

（五）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（六）通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標（競買）許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場；

（七）違法要求企業(yè)法定代表人到場辦理相關(guān)手續(xù)；

（八）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第十九條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)確需收費的，不得以營利為目的。根據(jù)平臺運行服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)，其收費分別納入行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費管理，具體收費項目和收費標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于行政事業(yè)性收費的，按照本級政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)發(fā)現(xiàn)公共資源交易活動中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當保留相關(guān)證據(jù)并及時向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。

第四章 信息資源共享

第二十一條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易活動當事人資質(zhì)資格、信用獎懲、項目審批和違法違規(guī)處罰等信息，自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開，并通過相關(guān)電子監(jiān)管系統(tǒng)交換至公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)。

第二十二條 各級公共資源交易平臺應(yīng)當依托統(tǒng)一的社會信用代碼，記錄公共資源交易過程中產(chǎn)生的市場主體和專家信用信息，并通過國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信用信息交換共享和動態(tài)更新。

第二十三條 國務(wù)院發(fā)展改革部門牽頭建立國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，與省級公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息、行政監(jiān)管信息的集中交換和同步共享。

第二十四條 省級人民政府應(yīng)當搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一、終端覆蓋市縣的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，對接國家公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和有關(guān)部門建立的電子系統(tǒng)，按照有關(guān)規(guī)定交換共享信息。有關(guān)電子招標投標、政府采購等系統(tǒng)應(yīng)當分別與國家電子招標投標公共服務(wù)系統(tǒng)、政府采購管理交易系統(tǒng)對接和交換信息。

第二十五條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當分別與投資項目在線審批監(jiān)管系統(tǒng)、信用信息共享系統(tǒng)對接，交換共享公共資源交易相關(guān)信息、項目審批核準信息和信用信息。

第二十六條 市場主體已經(jīng)在公共資源電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門和公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。

第二十七條 公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當支持不同電子認證數(shù)字證書的兼容互認。

第二十八條 公共資源交易平臺和有關(guān)行政監(jiān)督管理部門在公共資源交易數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 各級行政監(jiān)督管理部門按照規(guī)定的職責分工，加強對公共資源交易活動的事中事后監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。

對利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動的國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位工作人員，依紀依法予以處理。

各級審計部門應(yīng)當對公共資源交易平臺運行依法開展審計監(jiān)督。

第三十條 設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當推動建立公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目登記，公告發(fā)布，開標評標或評審、競價，成交公示，交易結(jié)果確認，投訴舉報，交易履約等交易全過程監(jiān)控。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和其對接的公共資源電子交易系統(tǒng)應(yīng)當實時向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

第三十一條 建立市場主體公共資源交易活動事前信用承諾制度，要求市場主體以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，并納入交易主體信用記錄，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當將公共資源交易主體信用信息作為市場準入、項目審批、資質(zhì)資格審核的重要依據(jù)。

建立行政監(jiān)督管理部門、司法機關(guān)等部門聯(lián)合懲戒機制，對在公共資源交易活動中有不良行為記錄的市場主體，依法限制或禁止其參加招標投標、國有土地使用權(quán)出讓和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等公共資源交易活動。

建立公共資源交易相關(guān)信息與同級稅務(wù)機關(guān)共享機制，推進稅收協(xié)作。

第三十三條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立公共資源交易數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析機制，開展監(jiān)測預(yù)警，定期進行效果評估，及時調(diào)整監(jiān)管重點。

第三十四條 各級行政監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立聯(lián)合抽查機制，對有效投訴舉報多或有違法違規(guī)記錄情況的市場主體，加大隨機抽查力度。

行政監(jiān)督管理部門履行監(jiān)督管理職責過程中，有權(quán)查閱、復(fù)制公共資源交易活動有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)。公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當如實提供相關(guān)情況。

第三十五條 建立由市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對所轄行政區(qū)域公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)提供公共服務(wù)情況進行評價。

第三十六條 市場主體或社會公眾認為公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員存在違法違規(guī)行為的，可以依法向政府有關(guān)部門投訴、舉報。

第三十七條 公共資源交易領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強自律管理和服務(wù)。

第六章 法律責任

第三十八條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)未公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標準和監(jiān)督渠道，由政府有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，予以通報批評。

第三十九條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員違反本辦法第十八條禁止性規(guī)定的，由政府有關(guān)部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)違反本辦法第十九條規(guī)定收取費用的，由同級價格主管部門會同有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，依照《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等給予處罰，并予以公示。

第四十一條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)公開、交換、共享信息的，由政府有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第四十二條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)限制市場主體建設(shè)的公共資源電子交易系統(tǒng)對接公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的，由政府有關(guān)部門責令限期改正。拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予以通報。

第四十三條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員向他人透露依法應(yīng)當保密的公共資源交易信息的，由政府有關(guān)部門責令限期改正，并予以通報批評。情節(jié)嚴重的，依法追究直接責任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十四條 有關(guān)行政監(jiān)督管理部門、公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、弄虛作假、玩忽職守，未依法履行職責的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十五條 公共資源電子交易系統(tǒng)是根據(jù)工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等各類交易特點，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對接和運行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動的信息系統(tǒng)。

公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)是指聯(lián)通公共資源電子交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

第四十六條 公共資源交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)是指由政府推動設(shè)立或政府通過購買服務(wù)等方式確定的，通過資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共服務(wù)的單位。

第四十七條 本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門負責解釋。

第四十八條 本辦法自2016年8月1日起實施。