各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)：

　　《福建省清理規(guī)范工程建設領域保證金實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　

　　福建省人民政府辦公廳    

　　2016年9月1日       

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　　福建省清理規(guī)范工程建設領域保證金實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016〕49號），推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，清理規(guī)范工程建設領域保證金，特制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　完善依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金等四類保證金制度，創(chuàng)新保證金管理機制，清理取消其他保證金，著力減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔，規(guī)范市場秩序，促進公平競爭，建設誠信政府。

　　二、主要任務

　　（一）取消違規(guī)設立的保證金

　　分行業(yè)分地區(qū)組織清理未依法依規(guī)設立的其他各類保證金。對取消的保證金，自本方案公布之日起，一律停止收��；政府或政府部門出臺的收取依據(jù)文件應當立即廢止。由政府部門收取的保證金，收取部門應制定退還計劃，于2016年10月底前退還到位，逾期未退還的，追究收取部門及相關責任人的責任；由建設單位已收取的保證金，應當與建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同補充協(xié)議，明確于2016年10月底前返還。未經(jīng)國務院批準，各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。對仍要求收取四類保證金之外其他保證金的，建筑業(yè)企業(yè)有權(quán)予以拒絕并向省清理工程建設領域保證金工作小組（以下簡稱省清理工作小組）辦公室舉報。

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、監(jiān)察廳、財政廳、發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（二）規(guī)范四類保證金管理

　　1.轉(zhuǎn)變保證金繳納方式。積極推行銀行保函制度，完善相關管理辦法，對保留的四類保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納，任何單位不得拒絕。

　　責任單位：省住建廳、財政廳、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

　　2.健全保證金管理制度。對保留的保證金，應當按照法律法規(guī)和有關規(guī)定修訂完善制度。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%，且最高不得超過80萬元。履約保證金不得超過中標合同金額的10%。落實《基本建設財務規(guī)則》和《建設工程價款結(jié)算辦法》，工程質(zhì)量保證金不得超過工程結(jié)算價款的5%。在工程竣工前已繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質(zhì)量保證金；已繳納或預留工程質(zhì)量保證金現(xiàn)金的，建筑業(yè)企業(yè)可以向建設單位提供銀行保函以替換現(xiàn)金，建設單位不得拒絕。省人社部門應當會同行業(yè)主管部門抓緊修訂企業(yè)工資保證金制度，明確建筑業(yè)企業(yè)差異化繳存辦法，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的實行減免措施，對發(fā)生工資拖欠的適當提高繳存比例。各地區(qū)不得對建筑業(yè)企業(yè)重復收取農(nóng)民工工資保證金。

　　責任單位：省住建廳、財政廳、人社廳、發(fā)改委、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　3.依法依規(guī)返還保證金。依法設立的四類保證金，收取單位應當按規(guī)定或合同約定按時足額返還給建筑業(yè)企業(yè)。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取單位應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金，同時還應按照銀行同期貸款利率向建筑業(yè)企業(yè)支付利息。對于政府部門未按規(guī)定返還保證金的，應當予以問責；對于建設單位逾期未返還保證金的，項目所在地行業(yè)主管部門應責令改正。

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。成立由省住建廳牽頭，省財政廳、人社廳及其他相關部門為成員單位的省清理工作小組，工作小組辦公室設在省住建廳。工作小組負責指導、監(jiān)督各地區(qū)各部門清理規(guī)范工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要切實重視本地區(qū)清理工作，制定工作方案，明確牽頭部門和工作機構(gòu)，全面完成工程建設領域保證金清理規(guī)范工作。各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)應將本地區(qū)清理規(guī)范工作領導機構(gòu)建立情況于9月15日前報送省住建廳。

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、財政廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（二）健全誠信履約體系。省住建廳牽頭建立工程建設領域各類保證金設立、繳存、退還等信息公開平臺，及時公布保證金繳存、退還信息。進一步健全工程建設領域誠信體系，探索建立拖欠農(nóng)民工工資、工程質(zhì)量管理、招投標行為、合同履約等各類黑名單制度，并適時向社會公布。加強部門之間信用信息互認共享，完善企業(yè)守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制，優(yōu)化我省建筑市場環(huán)境。

　　責任單位：省住建廳、發(fā)改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（三）建立監(jiān)督查處機制。各級清理工作領導機構(gòu)要組織對轄區(qū)內(nèi)清理工作的督查，指導有關單位依法依規(guī)設立工程建設領域四類保證金，糾正違反規(guī)定設立的保證金項目和不按規(guī)范收取、管理、退還情形。省清理工作小組要適時開展督查，發(fā)現(xiàn)不按要求開展清理規(guī)范、瞞報保證金收取等情況的，予以通報批評。各級各部門清理規(guī)范工程建設領域保證金工作情況列入省政府重點督查事項和目標考核內(nèi)容，對工作落實不力的要予以問責。

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦

　　（四）建立舉報查處機制。各市、縣（區(qū)）人民政府要建立舉報查處機制，公開投訴舉報電話和電子郵箱。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定收取或未按規(guī)定退還工程保證金行為的，可向項目所在地行業(yè)主管部門或清理工作領導機構(gòu)實名投訴，所投訴反映的問題超過2個月未解決且無合理理由的，可越級向省、市行業(yè)主管部門或清理工作小組辦公室投訴，省清理工作小組辦公室投訴舉報電話：0591－87516529，電子郵箱：dbcpfj＠163.com。各級行業(yè)主管部門和清理工作領導機構(gòu)要認真查處實名投訴舉報事項，及時曝光違規(guī)設立、收取和逾期不退還保證金的典型案例。

　　各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和省直有關部門應于2017年1月10日前將本地區(qū)本部門清理規(guī)范落實情況分別報送省住建廳、財政廳。

　　責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、發(fā)改委、監(jiān)察廳、財政廳、人社廳、交通運輸廳、水利廳、鐵辦